昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)：讓立法初心與基層訴求“雙向奔赴”
“行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等社會(huì)組織是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。建議進(jìn)一步明確其職能定位,，把這些社會(huì)組織在行業(yè)自律,、信息共享、技術(shù)交流等方面的作用更好發(fā)揮出來(lái),�,！苯衲昴瓿酰诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）征集意見(jiàn)期間,，來(lái)自市工商聯(lián)的葛沁向昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出建議：“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮好作為民營(yíng)企業(yè)與政府,、市場(chǎng)之間的重要橋梁作用,。”
在昆山,，民營(yíng)企業(yè)與外向型經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)融合,、發(fā)展壯大，2024年拉高規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速8.6個(gè)百分點(diǎn)，成為昆山經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行的重要引擎,。為推動(dòng)國(guó)家立法工作反哺地方發(fā)展，在接到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的草案意見(jiàn)征詢?nèi)蝿?wù)后,，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)迅速行動(dòng)起來(lái),，將昆山發(fā)展所需、民營(yíng)企業(yè)所盼與聯(lián)系點(diǎn)所能相結(jié)合,，面向政府部門和民營(yíng)企業(yè)家群體,，召開(kāi)多場(chǎng)次征詢座談會(huì)，收集意見(jiàn)建議118條,，歸納,、梳理后確定呈報(bào)意見(jiàn)建議62條，形成對(duì)在昆民企心聲的高度凝練,。而在最終公布的正式法律文件中,，葛沁的建議也得到了采納——明確有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)訴求,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢等服務(wù),。
意見(jiàn)征詢有聲有色，民意訴求擲地有聲,。昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立五年來(lái),，既將群眾意見(jiàn)“原汁原味”送抵最高立法機(jī)關(guān)，又將國(guó)家的立法精神和立法目的原原本本地帶給群眾,，擴(kuò)展了人民群眾有所呼,、國(guó)家立法有所應(yīng)的生動(dòng)實(shí)踐。
昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)之初,，就確立了“短期打基礎(chǔ)、中期創(chuàng)品牌,、遠(yuǎn)期當(dāng)標(biāo)兵”的發(fā)展路徑,，成立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)的昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，構(gòu)建完善立體式工作網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新建立從接受任務(wù)到檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程。同時(shí),，聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)大法律專業(yè)力量對(duì)征詢工作的參與,，邀請(qǐng)市律師協(xié)會(huì)成為立法聯(lián)系協(xié)作單位，在6家律師事務(wù)所設(shè)立聯(lián)絡(luò)站,，20名專業(yè)律師組成團(tuán)隊(duì),，帶動(dòng)全市近千名法律工作者參與立法工作。“運(yùn)用我們的專業(yè)知識(shí),，在家門口就能參與國(guó)家立法,，感覺(jué)既神圣又光榮�,！币褏⑴c近十部法律草案的征集和修訂工作的律師王珊表示,。
▲組織召開(kāi)生態(tài)環(huán)境法草案意見(jiàn)征詢座談會(huì)
聯(lián)系點(diǎn)的工作一年比一年出彩，市民的參與熱情也一年比一年高漲,。治安管理處罰法修訂草案征詢意見(jiàn)期間,，昆山本地論壇的征詢帖一直“飄”在首頁(yè)，吸引網(wǎng)友們“頂帖”的熱點(diǎn),，就是“遛狗不拴繩,，還敢任性嗎？”
網(wǎng)友“我還是個(gè)寶寶”：第八十七條關(guān)于驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的,，能不能把遛狗不牽繩這類行為也加入里面,；網(wǎng)友“后悔拉”：贊同。如果沒(méi)有牽繩,，動(dòng)物傷人就應(yīng)該由飼養(yǎng)者承擔(dān)責(zé)任,，畢竟主人有看護(hù)責(zé)任；網(wǎng)友“家在昆山555”：強(qiáng)烈建議遛狗不拴繩,，給予行政罰款處罰……
昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)將網(wǎng)民們的訴求“打包”呈送,。日前，治安管理處罰法修訂草案已由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò),，其中明確：未對(duì)動(dòng)物采取安全措施,，致使動(dòng)物傷害他人的，處一千元以下罰款,；情節(jié)較重的,，處五日以上十日以下拘留�,？吹竭@則消息,，網(wǎng)友“我還是個(gè)寶寶”欣慰地告訴聯(lián)系點(diǎn)工作人員：“狗狗傷人都是突發(fā)情況，條例明確了將由公安機(jī)關(guān)依法查處,、處罰,，對(duì)寵物主人形成了提醒和警示，解決了我們身邊一件‘懸而未決’的關(guān)鍵小事,�,！�
五年來(lái)，這趟立法“直通車”步履不停,，傳遞著基層對(duì)“國(guó)家大事”“關(guān)鍵小事”的訴求期盼,，累計(jì)參與63部國(guó)家法律草案的征求意見(jiàn)工作,，提交建議3606條，被采納360條,。在最近開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境法典草案征詢中,，創(chuàng)造了單部法律草案征集466條建議的紀(jì)錄，經(jīng)歸納整理后上報(bào)300條——豐盛的民意,，不僅體現(xiàn)了聯(lián)系點(diǎn)工作的主動(dòng)性,，也彰顯出昆山市民對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的認(rèn)同、對(duì)參與立法征詢工作的熱情,。
▲組織發(fā)動(dòng)律師專業(yè)團(tuán)隊(duì)積極參與公司法修訂草案立法征詢，并在新修訂的公司法正式實(shí)施后第一時(shí)間進(jìn)行宣傳解讀
五年以來(lái),，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造獨(dú)具特色的“雙橋”品牌：既是國(guó)家立法工作聯(lián)系群眾的“連心之橋”，也是群眾參與民主法治建設(shè)的“聚力之橋”,，成為全過(guò)程人民民主在縣域?qū)嵺`的亮麗名片,，也帶來(lái)了昆山人大工作的新氣象。
2024年,，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)新增5家立法信息聯(lián)絡(luò)站,，依托市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站，舉辦法律草案征求意見(jiàn)民主黨派專場(chǎng)沙龍,，黨派成員多條意見(jiàn)被吸收采納,；依托“馬上辦”立法信息聯(lián)絡(luò)站，在全市各科創(chuàng)園區(qū)設(shè)立22家立法信息采集點(diǎn),，精準(zhǔn)收集人才科創(chuàng)企業(yè)意見(jiàn)建議,，全力服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
▲昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)赴黨派服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站,，就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法（草案）,，向各民主黨派代表征詢意見(jiàn)建議
2025年，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn),，針對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和住宅區(qū)“停車難”問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究,；針對(duì)昆山文化旅游事業(yè)發(fā)展組織研討交流，有序擴(kuò)大人民群眾政治參與,，相關(guān)社情民意報(bào)告連續(xù)得到市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
在參與國(guó)家立法工作的過(guò)程中,，市人大常委會(huì)將立法征詢與人大履職相融合,。在婦**益保障法修訂時(shí)，昆山組織五級(jí)人大代表在周莊鎮(zhèn)人大代表之家以“吃講茶”形式深入探討,，提交104條建議,。而對(duì)參與過(guò)征詢的法律如法律援助法,，又通過(guò)執(zhí)法檢查強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)檢察院,、司法局創(chuàng)新建立“法律援助+支持起訴”協(xié)作機(jī)制,，讓立法初心在用法實(shí)踐中得到充分貫徹。
昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)的普法宣傳和立法征詢也更為同步,。每次立法意見(jiàn)建議征求,，其實(shí)都是一次普及法律的過(guò)程。通過(guò)在本地論壇設(shè)立立法直通車板塊,，聯(lián)系點(diǎn)將征詢的觸角延伸到線上,，今年又新開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播號(hào)，讓征詢的聲勢(shì)更大,、普法的受眾更多,。新修訂的治安管理處罰法通過(guò)后，聯(lián)系點(diǎn)第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái),，制作用于線上投放的宣傳片,，除了遛狗牽繩外，包括被打還手算不算互毆,、未成年人違法會(huì)不會(huì)“一放了之”等論壇網(wǎng)友在征詢階段就熱烈討論的話題,，都將邀請(qǐng)律師、民警等專業(yè)人士進(jìn)行解讀,�,？梢哉f(shuō)，聯(lián)系點(diǎn)工作帶動(dòng)了普法,，普法促進(jìn)了立法,，法律實(shí)施也就有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。
▲昆山論壇立法信息聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展線下研討交流活動(dòng),，共話文旅發(fā)展新機(jī)遇
目前,，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為講好人大故事、民主故事的重要平臺(tái),，得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的高度肯定,，全國(guó)首次基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)在昆山召開(kāi)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主要領(lǐng)導(dǎo)親自為昆山聯(lián)系點(diǎn)編輯出版的《人民至上：全過(guò)程人民民主的昆山實(shí)踐》一書(shū)作序,。今年,，昆山聯(lián)系點(diǎn)正籌劃以長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)形式再添新著，展現(xiàn)聯(lián)系點(diǎn)一頭扎根基層群眾,，一頭直通國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)的履職實(shí)踐,。“故事的主角,，就是熱心立法征詢工作的廣大市民,，無(wú)論職業(yè)身份,，無(wú)論學(xué)歷高低，無(wú)論政治面貌,，大家積極參與立法聯(lián)系工作,，生動(dòng)詮釋全過(guò)程人民民主是最廣泛最真實(shí)最管用的民主�,！甭�(lián)系點(diǎn)工作人員介紹,。
立法征詢可以“走下來(lái)”，自然也能夠“走出去”,。多年來(lái),，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)一直在跨區(qū)域合作中探索工作賦能新機(jī)制，2023年加入由上海虹橋街道發(fā)起的“朋友圈”,，聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域的治理共性難題，探索“立法+督法”模式,，使昆山經(jīng)驗(yàn)在更廣范圍開(kāi)花結(jié)果,。今年，聯(lián)系點(diǎn)將繼續(xù)深化與兄弟聯(lián)系點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，探索建立輻射面更廣,、穿透力更大的交流機(jī)制，在社會(huì)治理的共性領(lǐng)域整合資源,、共享經(jīng)驗(yàn),，以“他山之石”牽動(dòng)立法征詢工作源頭活水，更好推進(jìn)服務(wù)立法與區(qū)域協(xié)同相融合,。
五年間,，昆山將1946個(gè)信息采集點(diǎn)變成民主法治的神經(jīng)末梢，讓各行各業(yè)基層群眾的意見(jiàn)訴求直達(dá)立法機(jī)關(guān),，完成了基層人民群眾與國(guó)家立法初心的“雙向奔赴”,。當(dāng)360條建議轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律條文時(shí)，群眾對(duì)全過(guò)程人民民主的感受更加具體,、獲得感也更加充實(shí),。
▲立法信息員在昆山富士康科技集團(tuán)立法信息采集點(diǎn)開(kāi)展立法意見(jiàn)征集
未來(lái)，昆山市人大常委會(huì)將不斷深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),，著力把昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成人民群眾參與立法工作的重要表達(dá)平臺(tái),、參與社會(huì)治理的有效載體，形成踐行全過(guò)程人民民主的“最美窗口”,。
來(lái)源：昆山發(fā)布
