中國大熊貓保護(hù)研究中心發(fā)布不文明行為通報(bào)稱,，主播朱某某因長期利用民宿陽臺(tái)等處對該中心神樹坪基地非展區(qū)進(jìn)行直播,，被終身禁止進(jìn)入該中心各基地參觀。根據(jù)公開信息,，今年4月,，因?yàn)橄虼笮茇埳砩贤碌V泉水、向大熊貓室外活動(dòng)場內(nèi)投擲物品等不文明行為,，6名游客被終身禁止再次進(jìn)入成都大熊貓繁育研究基地（含熊貓谷）參觀,。

為懲戒游客不文明行為，《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）將9種游客在境內(nèi)外旅游過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī),、公序良俗,，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，納入旅游不文明行為記錄，規(guī)定旅游不文明行為記錄形成前應(yīng)經(jīng)旅游不文明行為記錄評審委員會(huì)評審?fù)ㄟ^,，記錄信息保存期限為1年至5年,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

根據(jù)《暫行辦法》,，國務(wù)院旅游主管部門建立全國旅游不文明行為記錄,。省級(jí)旅**政主管部門可設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)的旅游不文明行為記錄。根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn),，旅**政主管部門發(fā)布的旅游不文明行為記錄并不多,，反而是各地的景區(qū)公布了不少旅游不文明行為記錄。

廣東廣和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)展與旅游法律事務(wù)委員會(huì)主任尹玉認(rèn)為，上海迪士尼度假區(qū)等景區(qū)并不具備政府職能,，也不具備行政執(zhí)法資格，其以景區(qū)名義將游客列入旅游黑名單的行為,，應(yīng)當(dāng)歸于合同行為,。游客入園購票與景區(qū)成立平等合同關(guān)系，在合同關(guān)系存續(xù)期間雙方需要履行合同義務(wù),，即游客具有文明游覽參觀的義務(wù),，景區(qū)具有提供游覽服務(wù)、保障游客人身安全的義務(wù),，任何違反上述義務(wù)的行為,，應(yīng)當(dāng)視為違約行為，而針對游客違約行為,，景區(qū)采取限制入內(nèi)或列入旅游黑名單的措施,，屬于民事主體履行合同的解除、終止的行為,。

平等主體之間的民事合同行為與行政行為不同,，公權(quán)力主體實(shí)施的行政行為，相對方如果認(rèn)為不合法,、不合理,，有權(quán)利進(jìn)行申辯，而民事合同行為,，如合同相對方認(rèn)為對方存在合同違約等,，僅可以通過民事訴訟等予以救濟(jì)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為,，景區(qū)將旅游違規(guī)者列入旅游黑名單,，或者對旅游嚴(yán)重違規(guī)者作出“終身禁入”的決定，是推進(jìn)誠信旅游,、文明旅游和保護(hù)名勝古跡等景區(qū)景點(diǎn)公物的重要手段和路徑選擇,。根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定,，并不能直接推導(dǎo)出景區(qū)有權(quán)將游客列入旅游不文明行為記錄。但是,，景區(qū)基于其管理權(quán)和相關(guān)征信規(guī)則而作出的管理行為,，可以將游客列入旅游不文明行為記錄。

《暫行辦法》列舉的旅游不文明行為中,，有一項(xiàng)是“違反旅游場所規(guī)定,，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序”，這意味著,，作為旅游場所的景區(qū),，能夠制定旅游場所規(guī)定，其所制定的旅游場所規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶裱�,，否則將構(gòu)成旅游不文明行為,。而終身禁入或者永久禁入等決定，與一般的暫時(shí)性限制不同,，因?yàn)槠溥`背公物之“提供于公共之用”的主要目的,，無法從公物管理規(guī)則制定權(quán)中推導(dǎo)出來，且由于其嚴(yán)厲的侵益性,，需要有明確的法律法規(guī)依據(jù),。

楊建順表示,，對于一些游客的旅游不文明行為,，要依法依規(guī)有效地予以制止、教育,、懲處,，該罰款的罰款，該教育的教育,，該適用治安管理處罰法的就依法予以治安管理處罰,，該賠償?shù)木土钇滟r償。應(yīng)對個(gè)別游客的不文明行為和屢教不改者,，可以考慮引入征信體系,，采用將其列入旅游不文明行為記錄的做法。但應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)法律法規(guī),，健全相應(yīng)的評審組織,、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以確保依法依規(guī)有效規(guī)制,。

對游客實(shí)行終身禁入,，必須建立在嚴(yán)格的法律法規(guī)保留理論基礎(chǔ)之上,；對一般的景區(qū)等管理規(guī)則,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更充分授權(quán)，讓公物管理者充分發(fā)揮其優(yōu)勢,。一旦該領(lǐng)域制定了相關(guān)法律規(guī)范，關(guān)于公物管理者制定公物管理規(guī)則的權(quán)限和該規(guī)則所規(guī)定的內(nèi)容便應(yīng)當(dāng)被相關(guān)法律規(guī)范所吸收,。比如,，在旅游法以及公園等相關(guān)公物立法中，有必要對列入旅游黑名單等征信制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，即便是法律法規(guī),，對終身禁入或者永久禁入之類的措施，亦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎的原則,，尤其是應(yīng)當(dāng)盡可能設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，貫徹好“懲前毖后、治病救人”的正確懲戒觀,。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)認(rèn)為,，從目前實(shí)踐來看，一些景區(qū)自行主導(dǎo)設(shè)置了旅游黑名單,，規(guī)定本景區(qū)可以對特定游客實(shí)施限制購票,、禁入等措施，這與前述由旅游主管部門認(rèn)定的行政性旅游不文明行為記錄制度不同,，屬于景區(qū)自我管理措施,，即偏向于民事性質(zhì)的私法行為,。

景區(qū)在采取這種管理手段時(shí),，需要考慮三個(gè)方面的問題：一是措施的必要性，尤其是部分景區(qū)在性質(zhì)上屬于公共設(shè)施,，可能需要承擔(dān)普遍性的締約義務(wù),，對游客權(quán)利的限制需要有充分的依據(jù)和理由，同時(shí)也不宜輕易采取終身禁入等對游客影響過大的措施,；二是程序的正當(dāng)性,，在采取這類措施時(shí)應(yīng)當(dāng)保證游客的陳述、申辯等救濟(jì)權(quán),；三是如果游客存在其他違反文物保護(hù),、治安管理等法律法規(guī)的行為的，景區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行處理,。