內(nèi)部承包與違法分包,、轉(zhuǎn)包,、掛靠是建筑行業(yè)中一個(gè)備受關(guān)注的話題。在2019年1月3日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》,，對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包,、掛靠行為進(jìn)行了明確和清晰的界定,，并進(jìn)行了嚴(yán)格處理。本文將從法律角度簡(jiǎn)單分析內(nèi)部承包與違法分包,、轉(zhuǎn)包,、掛靠的區(qū)別，并探討施工企業(yè)如何規(guī)范管理以降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),。

首先,，我們需要明確內(nèi)部承包的概念。內(nèi)部承包是指施工企業(yè)承接工程后,，將工程交由內(nèi)部職能機(jī)構(gòu),、部門或者分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成,，并對(duì)工期、質(zhì)量,、造價(jià)等事項(xiàng)予以約定,。內(nèi)部承包的主體是施工企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、部門或者分支機(jī)構(gòu),，因此,，施工企業(yè)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為負(fù)責(zé)。與此相反,，違法分包,、轉(zhuǎn)包、掛靠是指將工程轉(zhuǎn)包給他人或第三人的行為,，違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。

根據(jù)《建筑法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，違法分包,、轉(zhuǎn)包、掛靠是被禁止的行為,。這些行為違反了建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定,，禁止建筑施工企業(yè)超越其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或以其他企業(yè)的名義承攬工程。此外,，違法分包,、轉(zhuǎn)包、掛靠也違反了合同法的規(guī)定,，發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給多個(gè)承包人。因此,，可以明確地說(shuō),，違法分包、轉(zhuǎn)包,、掛靠是違法行為,。

與違法分包、轉(zhuǎn)包,、掛靠不同,，內(nèi)部承包是施工企業(yè)的內(nèi)部管理行為。施工企業(yè)將工程項(xiàng)目交由內(nèi)部機(jī)構(gòu),、部門或分支機(jī)構(gòu)完成,，并對(duì)其負(fù)責(zé)。內(nèi)部承包并不違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，因?yàn)閮?nèi)部機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)仍然屬于施工企業(yè)的一部分,，企業(yè)對(duì)其行為負(fù)責(zé),。然而，企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部承包時(shí),，也需要遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，確保內(nèi)部承包的合法性和規(guī)范性。

為了規(guī)范內(nèi)部承包管理,，施工企業(yè)可以采取以下幾點(diǎn)建議,。首先，企業(yè)應(yīng)確保內(nèi)部承包的員工是本企業(yè)的工作人員,，并與其簽訂書面勞動(dòng)合同,。其次，企業(yè)需要按照相關(guān)規(guī)定為內(nèi)部承包員工繳納社會(huì)保險(xiǎn),，并認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同的約定,，如按時(shí)發(fā)放工資等。此外,，企業(yè)還應(yīng)健全項(xiàng)目管理相關(guān)制度,，以項(xiàng)目管理為核心，將項(xiàng)目績(jī)效的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到具體的制度和流程中,，以防范成本失控和法律風(fēng)險(xiǎn)等,。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)規(guī)范內(nèi)部承包協(xié)議文本,，并嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議的約定,。協(xié)議文本應(yīng)具備易于理解、無(wú)歧義,、合法有效的特點(diǎn),，企業(yè)可以聘請(qǐng)律師負(fù)責(zé)起草文本，以保證其適用性,、合法性和邏輯嚴(yán)密性,。

總之，內(nèi)部承包與違法分包,、轉(zhuǎn)包,、掛靠是建筑行業(yè)中的兩個(gè)不同概念。內(nèi)部承包是施工企業(yè)的內(nèi)部管理行為,，而違法分包,、轉(zhuǎn)包、掛靠是違反相關(guān)法律法規(guī)的行為,。為了規(guī)范內(nèi)部承包管理,，施工企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并采取相應(yīng)的管理措施，以降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),。只有在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,，建筑行業(yè)才能更加成熟和規(guī)范發(fā)展。