關(guān)于《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》第七分編“噪聲污染防治”部分的修改建議：
一,、建議在第五百九十條第二款中補充以下內(nèi)容：禁止在公共場所（包括但不限于廣場、公園,、綠道,、河邊步道等）增加：未經(jīng)屬地公安部門核批備案，使用擴音器材從事歌唱,、喊話等活動,，特別是在靠近噪聲敏感建筑物區(qū)域內(nèi)。公共場所管理者應(yīng)當(dāng)明確禁止使用擴音設(shè)備從事歌唱活動,，或劃定限定區(qū)域和音量上限,，并配套設(shè)置噪聲監(jiān)測與執(zhí)法機制。理由： 當(dāng)前城市中,，露天擴音KTV等高分貝娛樂行為擾民現(xiàn)象嚴重,，一臺音響足以覆蓋幾十棟高層住宅,，嚴重影響市民正常生活、睡眠與心理健康,，且現(xiàn)行條文未明確禁止其在“非經(jīng)營性”場合使用,，執(zhí)法缺乏依據(jù)。
二,、建議在第五百四十四條“噪聲污染定義”中明確增加一類污染行為： “包括使用擴音設(shè)備在公共開放空間進行非必要播放,、歌唱、宣講等產(chǎn)生噪聲并干擾他人生活的行為,�,！� 理由： 草案當(dāng)前過度強調(diào)“標準”與“排放控制”，而現(xiàn)實中社會生活噪音最大的問題恰恰是人為擴音設(shè)備對他人精神空間的干擾,，應(yīng)從定義上確立其屬于噪聲污染,。
三、建議在第五百八十六條中增加以下內(nèi)容：鼓勵城市設(shè)立“安靜權(quán)保護區(qū)”或“公共安寧區(qū)”,，對特定公共空間（如江邊步道,、城市綠道、休閑公園）設(shè)置高噪聲行為的禁止性管理條例,。理由： 當(dāng)前條文中雖有“形成人人參與的防治氛圍”表述，但缺乏治理機制基礎(chǔ),�,！鞍察o權(quán)”作為環(huán)境權(quán)延伸，理應(yīng)獲得制度層級的明確保護,。
四,、建議在第五百九十條最后增加內(nèi)容：任何人不得以“娛樂權(quán)”為由，通過使用擴音設(shè)備剝奪他人對公共環(huán)境的正常使用權(quán),；任何以個人自由為名制造環(huán)境強迫的行為,，應(yīng)依法認定為對公共安寧權(quán)的侵害。理由： 立法應(yīng)明確劃定“個人自由”的合法邊界,，防止其演變?yōu)閷Χ鄶?shù)人生活權(quán)利的系統(tǒng)性侵害,。
五、建議增設(shè)條款：地方人民政府應(yīng)根據(jù)城市密度與環(huán)境特征,，定期對社會生活噪聲污染熱點區(qū)域開展監(jiān)測,，公示治理成果，并將露天擴音擾民行為納入城市信用懲戒體系,。理由： 當(dāng)前執(zhí)法主體多頭,、處罰輕微、缺乏常態(tài)化監(jiān)管機制,，建議從法典層面設(shè)立“長效治理”與“信息公開”機制,。
