蘇州市基層法治建設(shè)條例
（2025年2月26日蘇州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 推進基層依法行政
第三章 深化基層依法治理
第四章 提升公民法治素養(yǎng)
第五章 保障和監(jiān)督
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了推進基層法治建設(shè)，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展,，促進社會公平正義,，推動高水平法治成為蘇州發(fā)展核心競爭力的重要標志，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。
第二條 本市縣級市、區(qū)和鎮(zhèn),、街道推進依法行政,、促進公正司法、加強法治社會建設(shè)等工作及其相關(guān)活動,，適用本條例,。
法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第四條 縣級市,、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當健全基層法治建設(shè)工作機制,，將基層法治建設(shè)工作經(jīng)費列入本級財政預算,。
監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、公安機關(guān)、司法行政機關(guān),，以及其他有關(guān)部門和單位應當按照各自職責,，共同推進基層法治建設(shè)工作。
鎮(zhèn),、街道依托司法所具體負責協(xié)調(diào)推進,、督促檢查本區(qū)域內(nèi)基層法治建設(shè)工作。
村,、社區(qū)依法協(xié)助做好基層法治建設(shè)工作,。
第五條 縣級市、區(qū)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的法治建設(shè)工作,，履行下列職責：
（一）落實國家和省,、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署；
（二）研究制定法治建設(shè)工作規(guī)劃,、計劃,，部署法治建設(shè)重要工作任務(wù)；
（三）協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)跨部門,、跨領(lǐng)域法治建設(shè)工作的重大問題,；
（四）健全法治督察、評價等法治建設(shè)推進機制,；
（五）協(xié)調(diào)處理法治建設(shè)其他工作,。
法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)辦公室，負責法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)日常工作,。
法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)專項工作協(xié)調(diào)小組,，負責專項領(lǐng)域內(nèi)的法治建設(shè)工作。
法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應當根據(jù)工作需要,，確定有關(guān)單位作為成員,，并實行動態(tài)調(diào)整。
第二章 推進基層依法行政
第六條 縣級市,、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當全面建設(shè)職能科學,、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明,、公開公正,、智能高效、廉潔誠信,、人民滿意的法治政府,。
縣級市、區(qū)人民政府及其工作部門,，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的主要負責人應當履行推進本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)第一責任人職責,，落實法治政府建設(shè)第一責任人履職清單制度,。
第七條 縣級市、區(qū)人民政府及其工作部門,，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當實行權(quán)責清單制度，優(yōu)化動態(tài)調(diào)整流程,，實現(xiàn)權(quán)責清單統(tǒng)一,、規(guī)范、高效管理,。
第八條 縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當全面落實國家市場準入負面清單制度,。起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件以及具體政策措施的，應當依法開展公平競爭審查,。
縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展,、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等依法實行包容審慎監(jiān)管,。
第九條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處作出重大行政決策,，應當堅持科學決策、民主決策,、依法決策的原則,，嚴格遵守法定權(quán)限和程序。
縣級市,、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當結(jié)合職責權(quán)限和本區(qū)域?qū)嶋H，確定重大行政決策標準,，編制重大行政決策目錄,。
第十條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當按照法定的權(quán)限和程序制定行政規(guī)范性文件，并明確行政規(guī)范性文件的有效期,。
健全行政規(guī)范性文件動態(tài)管理機制,，完善行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機制。對行政規(guī)范性文件進行定期清理,、專項清理,。
第十一條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當將合法性審查作為制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策,、簽訂重大行政協(xié)議,、作出重大行政執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，完善合法性審查工作機制,。相關(guān)文件,、決策、協(xié)議,、決定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機關(guān)討論。
鼓勵有條件的鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處結(jié)合職責權(quán)限和本地實際,，編制合法性審查目錄，對合法性審查工作實施清單化管理,。
第十二條 縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當規(guī)范行政執(zhí)法工作,，落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán),。
嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,。加強行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、核發(fā),、使用和管理工作,。健全行政執(zhí)法人員退出機制。
行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育,、勸導示范,、行政指導等非強制性手段。推廣運用遠程監(jiān)管,、移動監(jiān)管,、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式。
第十三條 縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當落實綜合行政執(zhí)法體制改革要求,，加強綜合執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào),。
第十四條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當合理確定執(zhí)法檢查比例和頻次，完善跨領(lǐng)域,、跨層級,、跨部門的聯(lián)合檢查工作機制，避免多頭檢查,、重復檢查,。
在一定期限內(nèi)，有下列情形之一的,，行政檢查可以合并進行：
（一）同一行政執(zhí)法系統(tǒng)對同一檢查對象實施多層級檢查的,；
（二）不同行政執(zhí)法機關(guān)對同一檢查對象實施多項檢查，并且檢查內(nèi)容可以合并完成的,；
（三）可以合并進行的其他情形,。
在一定期限內(nèi),，同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當同時一次性開展,。
第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)和刑事司法機關(guān)應當加強溝通,、協(xié)作和配合，完善行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接制度,。
第十六條 縣級市、區(qū)人民政府應當發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,，推進行政復議規(guī)范化,、專業(yè)化、信息化建設(shè),，防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓袨椤?/span>
行政復議機構(gòu)應當公開聯(lián)系方式,，暢通行政復議申請渠道，為公民,、法人和其他組織申請行政復議提供便捷服務(wù),。
縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當落實行政行為自我糾正制度，有效預防和化解行政爭議,。
第十七條 縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度,，提升依法行政水平。
鼓勵縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處正職負責人出庭應訴,。
第十八條 縣級市,、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當依法做好有關(guān)突發(fā)事件應對管理工作，并指導,、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處做好有關(guān)突發(fā)事件的應對管理工作。
鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當明確專門工作力量,，負責突發(fā)事件應對有關(guān)工作。
第十九條 推進涉外法治建設(shè),，支持涉外法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展,，引進和培育涉外法律服務(wù)人才，集聚高水平涉外法律服務(wù)機構(gòu)，支持涉外法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè),，引導企業(yè)防范和應對涉外投資經(jīng)營風險,。
第三章 深化基層依法治理
第二十條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度,。
第二十一條 縣級市,、區(qū)人民政府有關(guān)部門，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當指導村（居）民委員會推進村（社區(qū)）法治建設(shè),，建立健全村規(guī)民約、居民公約,，完善基層群眾訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制,。
加強人大代表之家（站、點）建設(shè),，豐富人大代表,、街道議政代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全援法議事,、有事好商量等民主議事協(xié)商機制,，完善協(xié)商成果采納、落實,、反饋機制,。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。
第二十二條 縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當推進社會公德,、職業(yè)道德建設(shè),，深入開展家庭美德和個人品德教育，增強法治的道德底蘊,。注重發(fā)揮家庭,、家教、家風在基層治理中的重要作用,。完善激勵機制,，褒獎善行義舉,。推進移風易俗，革除陳規(guī)陋習,，抵制封建迷信活動,。
第二十三條 完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，推進社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解陣地建設(shè),。鼓勵打造具有蘇州特色的基層社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解工作品牌,。
推動信訪工作法治化，促進基層信訪工作更好融入社會工作大局,，注重源頭預防和前端化解,，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),。
完善非訴訟糾紛解決機制，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非訴訟矛盾糾紛解決方式和訴訟之間的對接機制,，鼓勵引導當事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛,。
發(fā)揮人大代表、街道議政代表,、政協(xié)委員,、法官、檢察官,、警察,、律師、公證員,、基層法律服務(wù)工作者,、人民調(diào)解員、心理咨詢師等作用,，提升基層矛盾糾紛化解能力,。
鼓勵在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)化從事矛盾糾紛調(diào)解的組織。充分發(fā)揮投資,、貿(mào)易,、金融、知識產(chǎn)權(quán),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域?qū)I(yè)化商事糾紛調(diào)解組織的作用,。
第二十四條 縣級市、區(qū)人民政府應當深化網(wǎng)格化社會治理,，推進各類網(wǎng)格整合優(yōu)化,。編制網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單，向社會公布并動態(tài)調(diào)整,。
縣級市,、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當協(xié)調(diào)社會各方力量，依法共同做好社區(qū)矯正,、安置幫教,、社區(qū)戒毒和后續(xù)照管等工作。
第二十五條 監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)、公安機關(guān),、司法行政機關(guān)應當健全公正司法體制機制,，全面準確落實司法責任制，推進公正高效權(quán)威司法,。
完善綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局,，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益�,？h級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強與人民法院的工作聯(lián)動和信息共享。強化當事人,、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督,。
第二十六條 監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)在辦理案件時,，發(fā)現(xiàn)基層社會治理工作中的突出問題，可以提出監(jiān)察建議,、司法建議,、檢察建議。
有關(guān)部門或者單位收到監(jiān)察建議,、司法建議,、檢察建議后，應當及時研究,、處理和反饋,。
第二十七條 縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當加快完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,，加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌整合法律援助,、人民調(diào)解,、律師、公證,、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源,，提供多元化公共法律服務(wù),。
縣級市、區(qū)人民政府應當為村（社區(qū)）配備法律顧問,，并加強對村（社區(qū)）法律顧問工作的指導,。
第二十八條 縣級市、區(qū)人民政府應當完善以法律援助機構(gòu)為主體,，法律援助工作站,、聯(lián)絡(luò)點為輔助的法律援助網(wǎng)絡(luò)，推動法律援助站（點）規(guī)范化運行,。
司法行政部門應當加強與有關(guān)部門和群團組織的溝通聯(lián)系,，建立健全法律援助工作協(xié)同配合機制。
第四章 提升公民法治素養(yǎng)
第二十九條 健全全民普法工作體系,，提高普法的針對性,、實效性。
結(jié)合國家憲法日,、憲法宣傳周等在全社會廣泛深入開展憲法學習宣傳教育活動,，普及憲法知識，弘揚憲法精神,。
第三十條 全面落實普法責任制，完善基層國家機關(guān)普法責任清單制度,，形成清單管理,、跟蹤提示、督促指導,、評估反饋的普法工作管理模式,。
監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、公安機關(guān)、司法行政機關(guān),，以及其他有關(guān)部門和單位應當健全以案普法長效機制,，推動法治宣傳教育融入案件辦理過程，通過發(fā)布典型案例,、以案釋法等方式不斷增強法治宣傳教育效果,。
新聞媒體應當落實公益普法責任，加強公益性法治宣傳,，推動全社會共同參與法治建設(shè),。
第三十一條 國家工作人員應當帶頭尊法學法守法用法。
建立領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度,，健全領(lǐng)導干部集體學法,、帶頭講法,、任前考法、年度述法等制度,。
第三十二條 完善政府,、司法機關(guān)、學校,、社會,、家庭共同參與的青少年法治教育格局。
教育行政部門應當加強對教師的法治教育培訓,，配齊配強法治課教師,、法治輔導員隊伍，完善法治副校長等制度,，健全青少年參與法治實踐機制,。
監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、公安機關(guān)、司法行政機關(guān),、共青團以及其他有關(guān)部門和單位應當根據(jù)各自職責和工作特點,，組織與青少年認知能力相適應的法治宣傳教育活動，協(xié)同推進青少年法治教育,。
第三十三條 加強對村（社區(qū)）工作人員,、物業(yè)管理等基層工作人員的法治培訓，提升其依法辦事能力,。
加強對基層行政執(zhí)法人員以及相關(guān)輔助人員的法治培訓,，提升其依法工作水平。
加強對非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織的管理和從業(yè)人員法治宣傳教育,，促進其依法誠信經(jīng)營管理。
加強對媒體從業(yè)人員法治宣傳教育,，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題,、引導社會輿論的能力。
根據(jù)婦女,、殘疾人,、老年人、外來務(wù)工人員等群體特點,，開展有針對性的法治宣傳教育活動,，提高其依法維護權(quán)益的意識和能力。
第三十四條 縣級市,、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當推動法治文化與傳統(tǒng)文化,、紅色文化、地方文化,、行業(yè)文化等融合發(fā)展,。
弘揚蘇州優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，發(fā)掘,、整理,、研究與法治相關(guān)的歷史遺跡、名人事跡等文化資源,，鼓勵創(chuàng)作具有蘇州特色的文學、影視,、音樂、舞蹈,、戲劇,、美術(shù),、書法等法治文化作品,。
第三十五條 縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當因地制宜建設(shè)以法治為主題的廣場、公園,、場館,、長廊、街區(qū),、宣傳欄等法治文化陣地,。積極利用新時代文明實踐中心（所,、站）、愛國主義教育基地和公共文化機構(gòu)等載體,，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動。支持區(qū)域性法治文化集群建設(shè),。
鼓勵社會各界創(chuàng)作適用于新媒體平臺的法治宣傳作品,，提升普法的覆蓋面和便捷性。
第五章 保障和監(jiān)督
第三十六條 鼓勵鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處領(lǐng)導班子配備具有法律專業(yè)知識或者相關(guān)工作背景的成員,。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定承擔合法性審查工作的機構(gòu),，明確分管合法性審查工作的負責人,、工作人員。
司法所應當配備一定數(shù)量取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的工作人員,。
第三十七條 縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當健全法治志愿服務(wù)體系,，提高法治志愿服務(wù)水平，推進法治志愿服務(wù)精準化,、常態(tài)化,、便利化、品牌化,。加強法治志愿服務(wù)隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮退休法官、退休檢察官、退休警察以及老干部,、老戰(zhàn)士,、老專家、老教師,、老模范等作用,。
第三十八條 實施村（社區(qū)）“法律明白人”等社會法治力量培養(yǎng)工程。引導“法律明白人”等社會法治力量開展法治宣傳教育,，參與收集社情民意,、調(diào)解矛盾糾紛和引導法律服務(wù)、輔助社會治理等基層依法治理活動,。
第三十九條 縣級市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當運用大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等現(xiàn)代科技手段,，優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)平臺,，推進基層法治建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,。
第四十條 縣級市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應當通過聽取和審議專項工作報告,、執(zhí)法檢查,、規(guī)范性文件備案審查、詢問,、專題詢問,、質(zhì)詢等方式，加強對基層法治建設(shè)工作的監(jiān)督,。
鎮(zhèn)人民代表大會,、街道人大工委、街道議政代表會,、開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和省,、市相關(guān)規(guī)定,，推進基層法治建設(shè)工作。
第四十一條 縣級市,、區(qū)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應當建立健全法治督察工作機制,，督促、落實法治建設(shè)年度報告制度，健全法治督察與人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,。
第六章 附則
第四十二條 本條例自2025年7月1日起施行,。
