“行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。建議進(jìn)一步明確其職能定位,，把這些社會組織在行業(yè)自律、信息共享,、技術(shù)交流等方面的作用更好發(fā)揮出來,�,！苯衲昴瓿酰诿駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）征集意見期間,，來自市工商聯(lián)的葛沁向昆山基層立法聯(lián)系點提出建議：“鼓勵行業(yè)協(xié)會,、商會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮好作為民營企業(yè)與政府,、市場之間的重要橋梁作用,。”
在昆山,，民營企業(yè)與外向型經(jīng)濟(jì)互補融合,、發(fā)展壯大，2024年拉高規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速8.6個百分點,，成為昆山經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行的重要引擎,。為推動國家立法工作反哺地方發(fā)展，在接到全國人大常委會法工委的草案意見征詢?nèi)蝿?wù)后,，昆山基層立法聯(lián)系點迅速行動起來,，將昆山發(fā)展所需、民營企業(yè)所盼與聯(lián)系點所能相結(jié)合,，面向政府部門和民營企業(yè)家群體,，召開多場次征詢座談會，收集意見建議118條,，歸納,、梳理后確定呈報意見建議62條，形成對在昆民企心聲的高度凝練,。而在最終公布的正式法律文件中,，葛沁的建議也得到了采納——明確有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會可發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時反映行業(yè)訴求,，為民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢等服務(wù),。
意見征詢有聲有色，民意訴求擲地有聲,。昆山基層立法聯(lián)系點設(shè)立五年來,，既將群眾意見“原汁原味”送抵最高立法機關(guān)，又將國家的立法精神和立法目的原原本本地帶給群眾,，擴展了人民群眾有所呼,、國家立法有所應(yīng)的生動實踐。
昆山基層立法聯(lián)系點啟動之初，就確立了“短期打基礎(chǔ)、中期創(chuàng)品牌,、遠(yuǎn)期當(dāng)標(biāo)兵”的發(fā)展路徑，成立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長,，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長的昆山基層立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，構(gòu)建完善立體式工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新建立從接受任務(wù)到檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程,。同時,，聯(lián)系點持續(xù)擴大法律專業(yè)力量對征詢工作的參與，邀請市律師協(xié)會成為立法聯(lián)系協(xié)作單位,，在6家律師事務(wù)所設(shè)立聯(lián)絡(luò)站,，20名專業(yè)律師組成團(tuán)隊，帶動全市近千名法律工作者參與立法工作,�,！斑\用我們的專業(yè)知識，在家門口就能參與國家立法,，感覺既神圣又光榮,。”已參與近十部法律草案的征集和修訂工作的律師王珊表示,。
▲組織召開生態(tài)環(huán)境法草案意見征詢座談會
聯(lián)系點的工作一年比一年出彩,，市民的參與熱情也一年比一年高漲。治安管理處罰法修訂草案征詢意見期間,，昆山本地論壇的征詢帖一直“飄”在首頁,，吸引網(wǎng)友們“頂帖”的熱點，就是“遛狗不拴繩,，還敢任性嗎,？”
網(wǎng)友“我還是個寶寶”：第八十七條關(guān)于驅(qū)使動物傷害他人的，能不能把遛狗不牽繩這類行為也加入里面,；網(wǎng)友“后悔拉”：贊同,。如果沒有牽繩，動物傷人就應(yīng)該由飼養(yǎng)者承擔(dān)責(zé)任,，畢竟主人有看護(hù)責(zé)任,；網(wǎng)友“家在昆山555”：強烈建議遛狗不拴繩，給予行政罰款處罰……
昆山基層立法聯(lián)系點將網(wǎng)民們的訴求“打包”呈送,。日前,，治安管理處罰法修訂草案已由全國人大常委會會議表決通過，其中明確：未對動物采取安全措施,，致使動物傷害他人的,，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的,，處五日以上十日以下拘留,�,？吹竭@則消息，網(wǎng)友“我還是個寶寶”欣慰地告訴聯(lián)系點工作人員：“狗狗傷人都是突發(fā)情況,，條例明確了將由公安機關(guān)依法查處,、處罰，對寵物主人形成了提醒和警示,，解決了我們身邊一件‘懸而未決’的關(guān)鍵小事,。”
五年來,，這趟立法“直通車”步履不停,，傳遞著基層對“國家大事”“關(guān)鍵小事”的訴求期盼，累計參與63部國家法律草案的征求意見工作,，提交建議3606條,，被采納360條。在最近開展的生態(tài)環(huán)境法典草案征詢中,，創(chuàng)造了單部法律草案征集466條建議的紀(jì)錄,，經(jīng)歸納整理后上報300條——豐盛的民意，不僅體現(xiàn)了聯(lián)系點工作的主動性,，也彰顯出昆山市民對基層立法聯(lián)系點制度的認(rèn)同,、對參與立法征詢工作的熱情。
▲組織發(fā)動律師專業(yè)團(tuán)隊積極參與公司法修訂草案立法征詢,，并在新修訂的公司法正式實施后第一時間進(jìn)行宣傳解讀
五年以來，昆山基層立法聯(lián)系點打造獨具特色的“雙橋”品牌：既是國家立法工作聯(lián)系群眾的“連心之橋”,，也是群眾參與民主法治建設(shè)的“聚力之橋”,，成為全過程人民民主在縣域?qū)嵺`的亮麗名片，也帶來了昆山人大工作的新氣象,。
2024年,，昆山基層立法聯(lián)系點新增5家立法信息聯(lián)絡(luò)站，依托市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站,，舉辦法律草案征求意見民主黨派專場沙龍,，黨派成員多條意見被吸收采納；依托“馬上辦”立法信息聯(lián)絡(luò)站,，在全市各科創(chuàng)園區(qū)設(shè)立22家立法信息采集點,，精準(zhǔn)收集人才科創(chuàng)企業(yè)意見建議，全力服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。
▲昆山基層立法聯(lián)系點赴黨派服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站,，就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法（草案），向各民主黨派代表征詢意見建議
2025年，昆山基層立法聯(lián)系點聚焦群眾關(guān)注熱點,，針對小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題和住宅區(qū)“停車難”問題開展調(diào)查研究,；針對昆山文化旅游事業(yè)發(fā)展組織研討交流，有序擴大人民群眾政治參與,，相關(guān)社情民意報告連續(xù)得到市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
在參與國家立法工作的過程中,，市人大常委會將立法征詢與人大履職相融合,。在婦**益保障法修訂時,，昆山組織五級人大代表在周莊鎮(zhèn)人大代表之家以“吃講茶”形式深入探討,，提交104條建議。而對參與過征詢的法律如法律援助法,，又通過執(zhí)法檢查強化監(jiān)督,，推動檢察院、司法局創(chuàng)新建立“法律援助+支持起訴”協(xié)作機制,，讓立法初心在用法實踐中得到充分貫徹,。
昆山基層立法聯(lián)系點的普法宣傳和立法征詢也更為同步。每次立法意見建議征求,，其實都是一次普及法律的過程,。通過在本地論壇設(shè)立立法直通車板塊，聯(lián)系點將征詢的觸角延伸到線上,，今年又新開通了網(wǎng)絡(luò)平臺直播號,，讓征詢的聲勢更大、普法的受眾更多,。新修訂的治安管理處罰法通過后,，聯(lián)系點第一時間行動起來，制作用于線上投放的宣傳片,，除了遛狗牽繩外,，包括被打還手算不算互毆、未成年人違法會不會“一放了之”等論壇網(wǎng)友在征詢階段就熱烈討論的話題,，都將邀請律師,、民警等專業(yè)人士進(jìn)行解讀�,？梢哉f,，聯(lián)系點工作帶動了普法，普法促進(jìn)了立法,，法律實施也就有了更廣泛的群眾基礎(chǔ),。
▲昆山論壇立法信息聯(lián)絡(luò)站開展線下研討交流活動，共話文旅發(fā)展新機遇
目前，昆山基層立法聯(lián)系點已成為講好人大故事,、民主故事的重要平臺,，得到了全國人大常委會法工委的高度肯定，全國首次基層立法聯(lián)系點工作交流會在昆山召開,，全國人大常委會法工委主要領(lǐng)導(dǎo)親自為昆山聯(lián)系點編輯出版的《人民至上：全過程人民民主的昆山實踐》一書作序,。今年，昆山聯(lián)系點正籌劃以長篇報告文學(xué)形式再添新著,，展現(xiàn)聯(lián)系點一頭扎根基層群眾,，一頭直通國家最高立法機關(guān)的履職實踐�,！肮适碌闹鹘�,，就是熱心立法征詢工作的廣大市民，無論職業(yè)身份,，無論學(xué)歷高低,，無論政治面貌，大家積極參與立法聯(lián)系工作,，生動詮釋全過程人民民主是最廣泛最真實最管用的民主,。”聯(lián)系點工作人員介紹,。
▲將代表履職與立法聯(lián)系工作相結(jié)合,，深入群眾征求對法治宣傳教育法草案的意見建議，擴大人民有序政治參與
立法征詢可以“走下來”,，自然也能夠“走出去”。多年來,，昆山基層立法聯(lián)系點一直在跨區(qū)域合作中探索工作賦能新機制,，2023年加入由上海虹橋街道發(fā)起的“朋友圈”，聚焦長三角區(qū)域的治理共性難題,，探索“立法+督法”模式,，使昆山經(jīng)驗在更廣范圍開花結(jié)果。今年,，聯(lián)系點將繼續(xù)深化與兄弟聯(lián)系點的協(xié)同聯(lián)動,，探索建立輻射面更廣、穿透力更大的交流機制,，在社會治理的共性領(lǐng)域整合資源,、共享經(jīng)驗，以“他山之石”牽動立法征詢工作源頭活水,，更好推進(jìn)服務(wù)立法與區(qū)域協(xié)同相融合,。
五年間,，昆山將1946個信息采集點變成民主法治的神經(jīng)末梢，讓各行各業(yè)基層群眾的意見訴求直達(dá)立法機關(guān),，完成了基層人民群眾與國家立法初心的“雙向奔赴”,。當(dāng)360條建議轉(zhuǎn)化為國家法律條文時，群眾對全過程人民民主的感受更加具體,、獲得感也更加充實,。
▲立法信息員在昆山富士康科技集團(tuán)立法信息采集點開展立法意見征集
未來，昆山市人大常委會將不斷深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè),，著力把昆山基層立法聯(lián)系點打造成人民群眾參與立法工作的重要表達(dá)平臺,、參與社會治理的有效載體，形成踐行全過程人民民主的“最美窗口”,。
來源：昆山發(fā)布
